영국의 보육역사(심화)

(1) 보육 정책



 영국은 Owen이 자신이 운영하던 방직공장에 첫 유아 학교를 세워 취업모들의 자녀를 교육하여 보육의 역사에 첫 삽을 올렸을 정도로 전통적으로 보육의 이해가 깊은 나라이다. 영국의 보육 정책은 오랜 세월 동안 전통적인 보육방식을 고집해 왔다. 즉 보육은 각 가정의 사적인 문제로 간주하고, 시설 보육이 유아에게 해가 될 수 있다는 신념과 결부되어 가족 중심의 보육을 실시하여 왔다.

 경제가 호황기였던 1980년대 후반과 1990년대 초반에 들어 정부가 보육시설에 대한 지원을 증가시켰지만 그때에도 여전히 정부는 최소한의 개입이라는 원칙을 따라 민간 보육시설에 의존했다. 따라서 영국의 보육은 자발적이고 영리를 목적으로 하는 민간 보육시설이 주도하며, 공립 유아원은 경제적으로 빈곤하고 문제가 있는 유아를 대상으로 제한된 보육을 제공하고 있다. 

 1989년 제정된 '아동법'은 현재까지 여전히 영국의 보육 정책에 대한 기본적인 틀로서 작용하고 있으며, 대부분은 민간이 주도하여 유아에게 더 적절하고 향상된 보육 서비스를 제공하고자 부단히 노력하고 있다. 1997년 노동당이 집권하면서 블레어 정부는 국가경쟁력 강화를 위해 유아교육기관의 확장 및 질적 향상에 노력할 것과 여성의 취업 기회를 확보하기 위해 보육 서비스의 필요성을 강조하고 유아기 서비스 증진을 국가 최우선 과제로 밝히며 국가가 적극적으로 보육 서비스를 제공하려고 했다.

 이러한 노력의 배경에는 민간 중심의 조직적이고도 꾸준한 교육캠페인의 전개와 신보육법규 제정과 보육 정책을 통하여 보여준 정부의 적극적인 수용과 전문적인 추진, 그리고 보육전문기구의 설치 및 확대가 있다.

 영국 보육 정책의 특징은 지방자치제를 실시하는 국가로서 보육 정책은 국가가 제시하지만 주 정부가 정책의 방향, 즉 정책 내용의 우선순위 등 그 지역을 위한 구체적인 보육 정책을 수립하고 집행한다. 보육 정책을 실제 집행하는 보육전문기구는 정부와 보육시설 간의 중간 기구로서의 성격을 가지며, 주요 기능은 아동 보육과 관련한 일에 대하여 전문적, 지원적, 협력적, 중재적 역할이다.

 영국의 아동보육사업은 정책적 측면이나 보육 서비스 지원 측면 모두에서 협력 체제를 이루고 있음을 알 수 있다. 어느 한 특정 조직이나 단체, 개인에 의한 것만이 아닌 주위의 관계자, 관계 조직 및 단체의 전문적인 협조하에 이루어질 수 있는 통합사업이라는 것이다.



(2) 보육 프로그램



 영국 보육사업의 이상적인 모형은 가정의 양육환경과 가장 유사한 형태라고 보고, 이러한 보육 이상이 보육 서비스의 원칙과 실천 내용에서도 나타나 아동을 집단 구성원이 아니라 독립된 개별 존재로서 보육되는 것을 강조하고 있다.

 보육 서비스의 주체는 정부와 민간단체, 직장, 개인을 들 수 있는데 영국 정부의 아동 보육 민간정책은 아동보육사업에 민간참여를 확대시키는 것이다. 그래서 직장보육사업이 확대되고 있다. 영국 보육 서비스의 유형은 보육시설, 유아 학교, 유아 학급, 놀이집단, 가정보육모로 나누어진다.

 보육시설은 공립과 사립으로 나누어지는데 공립 보육시설은 맞벌이 부모, 문제 가정, 빈곤가정의 유아 등에게 우선 입학이 허용된다. 보육료는 부모의 부담으로 하여 부모의 재산이나 능력에 따라 차이를 두는 방식으로 0세부터 5세까지의 유아를 대상으로 하나 대부분 2세부터 5세까지의 유아들이 다닌다. 사립 보육시설은 민간인이 영리를 목적으로 운영하며 주 정부에 등록하고 비용을 지원받아 운영을 하는 곳으로 공립 보육시설과 운영이 유사하게 이루어지며 빈곤 유아에게 입소 우선권이 주어진다.

 유아 학교는 우리나라의 유치원과 같은 개념의 시설로 주로 2세부터 5세까지의 유아를 대상으로 교육하는 독립된 시설의 학교이다. 대부분 런던과 대도시에 위치하고 유아의 수가 많아 2부제로 운영되기도 하며 최근에는 빈곤가정의 자녀에게 우선 입학을 허용하고 있다.

 유아 학급은 초등학교 부설이며 3세부터 5세까지의 유아가 무상으로 교육받는 곳이다. 주로 놀이 중심의 보육을 실시하며 운영은 유아 학교와 거의 동일하다.

 놀이집단은 2차 대전 후 보육시설이 부족해지자 1960년대 이후부터 아동의 보호와 교육의 중요성을 인식한 어머니들이 자발적으로 세운 기관이다. 매일 시간제 혹은 1주일에 2~3회 운영되고 3세부터 4세 유아를 대상으로 하고 있으며 관할 부처는 사회 보장성이다.

 가정보육모는 자신의 가정에서 아동을 보육하는 형태로 대개 자신의 어린 자녀와 함께 모든 연령의 아동들을 광범위한 시간대 동안 비교적 저렴한 가격으로 유아를 돌보고 있다. 가정보육모는 주 정부의 사회서비스국에 등록되어 있지만 실질적인 원조는 거의 없으며 비공식적인 형태의 유모나 베이비시터와는 구별된다. 가정적인 환경을 선호하는 부모들에게나 아주 어린 영아들에게 보다 좋은 보육환경을 제공하는 장점이 있다.

  슈어스타트 프로그램은 1999년 빈곤 유아의 낮은 성취감과 이후에 예상되는 빈곤의 세대 간 순환고리를 끊음으로써 20년 이내에 유아 빈곤을 퇴치하려는 정부 노력의 핵심이라 할 수 있다. 가족과 아동의 건강과 안녕을 증진시키는 것을 목적으로 유아가 만 4세가 될 때까지 조기교육, 건강, 가족 지원, 영양 등과 관련된 지원을 지방교육당국으로부터 제공받는다(한국여성개발원, 2002).

 영국도 미국과 마찬가지로 보육과 교육의 이원병행체제에서 통합으로 방향을 전환하려고 노력하고 있지만 보육과 교육이 구분되고 있는 것이 실정이다. 보육교사의 자격은 3년 학위과정과 학위 후 교육과정을 취득하거나, 4년제 고등교육 학위를 가져야 한다. 보모가정부는 훈련요건이 필요 없으며 일반적으로 보육에 종사하는 것보다 교육에 종사할 때 더 높은 임금을 받는다. 보육을 직접 담당하는 보육실무자는 교사, 간호사, 영양사, 조리사로서 아동 중심의 자세로 정성스럽고 따뜻하게 아동을 보살피고 보육하며 지도하고 있다. 그러나 아동에게 정확한 생활 태도와 도덕관념을 형성시키는 지도과정에서 교사의 엄격함이 있는 분위기이다.

 보육 프로그램은 보육의 일반 원칙과 보육 법규 및 지방 교육 세칙을 토대로 하여 개별 유아의 연령 및 발달 정도, 보육아동 수를 고려하여 계획안 개방주의 보육방식이다. 따라서 보육 활동의 수칙은 개방주의 보육방식을 실천하고 유아에게 보다 적절한 활동을 제공할 수 있도록 마련된 것으로 보육교사에게 철저하게 의식화되어 실천되고 있다(서영숙 외, 2006).



- 보육 활동은 유아의 연령과 발달 수준에 적절해야 한다.

- 유아의 모든 영역 발달을 전체적으로 도모할 수 있도록 충분하고 다양한 학습 기회와 놀이 활동을 제공한다.

- 보육 활동 계획과정에 유아를 참여하도록 하여 유아의 흥미와 관심, 의견이 반영된 생동적인 프로그램을 계획한다.

- 보육 프로그램은 항상 융통성을 지녀야 하고 정적인 활동과 동적인 활동으로 구분한다.

- 종일제 유아에게는 충분한 휴식 공간을 제공한다.

- 유아의 활동이나 학습 과정에서 유아의 자율성과 독립성을 최대한 인정한다.

- 모든 아동에게 평등 보육을 실시한다. 유아의 배경(가정환경, 성, 능력, 인종 등)에 대한 편견이나 선입견을 배제하고 개별 유아의 차이를 인정, 수용하는 개방적인 자세로 보육에 임한다.

- 프로그램에 부모참여를 권장한다. 보육활동계획 및 진행 과정, 유아발달평가과정 등에 부모를 참여하도록 하여 부모와 보육교사 간에 친밀해지고 유아에 대한 상호 충분한 정보 교환이 가능해지도록 한다.

- 유아 집단의 크기인 보육교사와 유아의 비율은 적정 수준을 지키도록 한다.

- 대부분의 보육시설은 보육아동 수가 한 반에 20명 정도로 그 적정 수준을 유지하고 있거나 그 이하인 경우도 있다. 교사 대 유아 비율은 유아 연령에 따른 것으로 법적 기준에 준하거나 아동 발달 연구 결과에 준하는 경우도 있다.

본 사항은 보육 서비스의 질을 가장 단적으로 파악할 수 있는 조건이라고 볼 수 있으며 부모의 보육 서비스 선택 시 좋은 기준이 된다.

- 다양한 학습 기회와 놀이 기회를 갖도록 한다.

- 보육환경은 안전하고 위생적이어야 한다.



 영국의 보육시설은 '안전과 위생' 준수 이상의 환경 여건을 갖추고 아동 중심의 평온함과 자유로움, 풍요로움을 주는 공간으로 아동의 만족도는 매우 높은 편에 속한다고 볼 수 있다(서영숙 외, 2006).